Después de varios intentos de consolidar una agenda de negociación de paz el pasado mes de marzo, el gobierno colombiano y la guerrilla del ELN anunciaron el inicio público del proceso y presentaron un documento de agenda que traza la ruta del diálogo. No obstante el arranque en firme de la negociación tardó casi siete meses más pues, ambas partes consideraron que no se estaban facilitando acciones de voluntad política para dar inicio. El tema de los secuestros y la devolución de personas retenidas que están en poder la guerrilla fue uno de los elementos que antepuso el gobierno. En varios pronunciamientos el ELN consideró que este era un tema de la negociación misma y no una precondición para iniciar el diálogo.
